Президент Таджикистана Эмомали Рахмон 11 января подписал указ об объявлении моратория на все виды проверок деятельности субъектов предпринимательства. 

О чем говорится в законе и помогает ли мораторий на самом деле?

Документом поручается объявить мораторий на все виды проверок деятельности субъектов предпринимательства (за исключением проверок налоговых органов) до 1 января 2027 года. Правительство обязуется в месячный срок представить соответствующий нормативно-правовой акт. После этого мораторий заработает по факту.

В комментарии к указу на сайте президента говорится, что данный шаг принят «в целях государственной поддержки предпринимательской деятельности, укрепления промышленного и экспортного потенциала, устранения необоснованных и повторяющихся проверок и создания благоприятной атмосферы для предпринимательства и инвестиций».

Напоминается, что по инициативе президента в стране 4 раза объявлялся мораторий на проверки деятельности хозяйствующих субъектов – в 2008, 2011, 2018, 2022 годах.

«Объявленные моратории оказали положительное воздействие на развитие деятельности малого и среднего предпринимательства и производственного сектора, способствовали созданию благоприятной атмосферы для привлечения инвестиций и создания рабочих мест, поступления налогов в государственный бюджет и в целом на благосостояние населения», – отмечают авторы комментария.

Отмечается, что отношения в связи с объявленным мораторием регулируются законом «О моратории на проверки деятельности субъектов предпринимательства», который определяет правовые основы применения моратория на проверки деятельности субъектов предпринимательства, устанавливает порядок применения моратория и защищает законные права и интересы граждан.

Согласно положениям закона, в период применения моратория на проверки приостанавливается действие положений законодательства страны, касающихся проверок деятельности субъектов предпринимательства.

Закон предполагает создание Совета по координации деятельности проверяющих органов, он является консультативным органом при правительстве, обеспечивающим взаимодействие и координацию деятельности проверяющих органов.

Мониторингом применения моратория на проверки деятельности субъектов предпринимательства будет заниматься уполномоченный госорган (Госкомитет по инвестициям и управлению госимуществом. – Прим. ред.).

 

Исключения

В законе говорится, что мораторий на проверки будет действовать за исключением случаев:

- если за необеспечение качества и безопасности пищевых продуктов и лекарственных средств в отношении деятельности субъектов предпринимательства поступает письменное заявление либо запрос со стороны госорганов, физических и юридических лиц (потребителей продуктов) в уполномоченные проверяющие органы, проверка проводится в пределах поданных обращений;

- в целях государственного регулирования правильного формирования и реализации цен социально значимых товаров и продуктов;

- на основании поручения правительства РТ;

- на основании заявления субъектов предпринимательства в случае реорганизации и ликвидации;

- на основании официального запроса правоохранительных органов при наличии уголовного дела.

Такие проверки назначаются и проводятся после уведомления Совета по координации деятельности проверяющих органов и регистрируются в Книге регистрации проверок. Такую книгу должны иметь все хозяйствующие субъекты. 

Должностное лицо проверяющего органа не допускается к проведению проверки в случае невнесения записей в Книгу регистрации проверок. При отсутствии записей результаты проверки являются недействительными.

 

Проверяющие органы

В последнем послании президента говорится, что в стране сократилось число проверяющих органов – с 31 до 23-х, а проверки деятельности хозяйственных субъектов – с 300 тыс. в 2016 году до 42-х тыс. в 2024 году.

В соответствии с законодательством страны на проверку деятельности хозяйствующих субъектов имеют право следующие 23 уполномоченных госоргана:

- по охране окружающей среды;

- в сфере архитектуры и строительства;

- по государственному надзору за безопасностью работ в промышленности и горной отрасли;

- по телевидению и радиовещанию;

- в сфере антимонопольной деятельности;

- в противопожарной области;

- в области финансов;

- по энергетическому надзору;

- по надзору в сфере безопасности гидротехнических сооружений;

- в сфере государственного надзора здравоохранения и социальной защиты населения;

- в сфере продовольственной безопасности;

- в сфере гражданской авиации;

- в области стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции;

- в сфере санитарно-эпидемиологического надзора;

- в сфере труда, миграции и занятости населения;

- в сфере транспорта;

- в области связи;

- в области инвестиций и управления государственным имуществом;

- в области образования и науки;

- в области контроля наркотических средств;

- по регулированию отношений, связанных с землей и геодезией;

- в сфере статистики;

- в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Предмет проверки одного проверяющего органа, в соответствии с законодательством, не может быть дублирован другим проверяющим органом.

 

Нет иллюзий

Предприниматели, с которыми поговорила «Азия-Плюс», не испытывают особых иллюзий относительно предстоящего моратория. Они утверждают, что моратории не особо помогают: всевозможные проверяющие приходили, как обычно – когда хотели и проверяли тоже, как обычно – что хотели.  

Жаловаться на незаконные проверки в соответствующие органы предприниматели опасаются, так как, по их словам, все равно сами же окажутся виновными. Поэтому решают все вопросы, как обычно, на месте.

Некоторые предприниматели, в первую очередь представители малого бизнеса, не знают особо свои права и обязанности. Следовательно, они без каких-либо разговоров удовлетворяют требования проверяющих.

Но есть и исключения, когда предприниматели дают отпор непрошенным гостям. Об одном таком случае ранее «Азия-Плюс» рассказал глава юридической компании «Химоя» Навруз Одинаев. К нему за помощью обратились предприниматели, которые работали с иностранным капиталовложением.

«Мы помогли им с регистрацией, и они начали работать. Через две недели они позвонили и сказали: «Навруз, у нас налоговая проверка». Я допустил, что эта проверка незаконная и сказал, чтобы они ничего не предпринимали, и сам отправился к ним в офис. Я представился проверяющим и попросил представиться их. Проверяющие сначала отказались, потом назвали только имена без фамилий, после попросили предоставить документы, я в ответ сказал, что у них нет основания требовать документы. Слово за слово, в итоге они поняли, что я юрист и знаю права своего клиента. В итоге они сказали, что уйдут, но вернутся с официальным документом и тогда они с нами будут разговаривать жестче. Чем все закончилось? Они так и не вернулись», – заключил правозащитник.

На незаконные и частые проверки во время предыдущего моратория жаловались, наряду с местными предпринимателями, и иностранные инвесторы. Так, представители «Халык Банк Таджикистан» ранее в частной беседе с корреспондентом «Азии-Плюс» жаловались на слишком частые проверки и необоснованные претензии, которые стали причиной продажи банка и ухода из республики. 

Они утверждали, что работать в существующих в республике условиях больше не могут. 

«Наш банк («Халык Банк Казахстана») работает и хорошо зарабатывает в более двух десятках стран мира. В Таджикистан мы пришли по инициативе наших президентов. Мы тут не имеем особых доходов, то, что получаем, тратится на содержание банка и оплату работ и услуг персонала – граждан Таджикистана. При этом почти каждую неделю кто-то приходит с проверками и предъявляет необоснованные претензии. Нам это не нужно», – сказал один из руководителей «Халык Банк Таджикистан», который в ноябре 2022 года продал свои активы местному банку (ЗАО «Казкоммерцбанк Таджикистан») и покинул республику. 

Впрочем, обеспокоенность относительно многочисленных необоснованных проверок деятельности предпринимателей со стороны проверяющих органов выразил и президент страны во время своего последнего послания парламенту.

«Такого быть не должно», – заявил он перед тем, как предложить объявить мораторий на проверки.

Этой зимой читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК