Совещанию по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), инициированному Казахстаном, 5 октября этого года исполнилось 25 лет.

О том, какой стала площадка для продвижения региональной безопасности и в чем ее ценность для нашего региона, в своей статье «​СВМДА: вчера, сегодня, завтра» рассказывает Кайрат Абдрахманов, министр иностранных дел Республики Казахстан. 

Азию справедливо относят к одной из главных движущих сил мирового развития, значение и роль которой будут, без сомнения, только возрастать. Она отличается уникальным многообразием и сегодня бурно развивается. Занимаемое регионом особое место в современном мире предопределено колоссальными человеческими, природными ресурсами и динамичным экономическим ростом.

Наряду с этим Азиатский регион продолжает, к большому сожалению, оставаться местом возникновения потенциальных конфликтов, неоднократно приводивших к вооруженным столкновениям и усилению региональной напряженности, что требует адекватного реагирования со стороны международного сообщества и выработки форм коллективного противодействия.

Крупнейшим многосторонним форумом для решения этих проблем сегодня является Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). 5 октября исполнилось ровно 25 лет с момента инициирования СВМДА Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым с трибуны 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

«В Азии все еще недостает сильных политических институтов»

В начале 90-х годов Азия не имела какой-либо общеконтинентальной структуры по обсуждению проблем безопасности и развития. Предложение руководителя недавно появившегося на карте мира государства из далекой Центральной Азии, впервые выступавшего с трибуны ООН, было сразу встречено с интересом. И время показало востребованность процесса СВМДА, в рамках которого происходят институционализация политического диалога и адаптация азиатских государств к новым политическим реалиям.

Казахстан и государства, поддержавшие процесс СВМДА, отчетливо понимали чрезвычайную сложность создания подобного механизма. И сегодня совещание все еще остается, как справедливо отметил Глава государства, молодым форумом, зачастую идущим непроторенными путями и поэтому не обладающим готовыми рецептами на все случаи жизни.

Вместе с тем предложенная Елбасы (Лидер Нации. – Прим.ред.) идея многостороннего продвижения концепции коллективной безопасности в регионе, реализованная в виде процесса СВМДА, имеет большое международное значение. Сегодня в Азии, в отличие от Европы, все еще недостает сильных политических институтов, что, к сожалению, связано с невысоким уровнем доверия среди основных игроков. Несмотря на наличие ряда субрегиональных азиатских механизмов сотрудничества, вопросы безопасности все еще продолжают оставаться внутренним делом каждого государства. В этих условиях единственно верным механизмом обеспечения международной безопасности мог стать принцип расширения доверия между странами. В данном контексте указанная ниша была своевременно компенсирована созывом СВМДА.

Сегодня СВМДА, в состав которого входят уже 26 стран-участниц, приходится утверждаться в непростой международной обстановке. Под напором нового соотношения сил на мировой арене прежняя система поддержания международного мира и безопасности размывается. Имеющийся в наличии традиционный инструментарий обеспечения безопасности все меньше отвечает на современные вызовы и угрозы.

В Азии по-прежнему сохраняется значительный конфликтный потенциал, порождаемый влиянием глобальных военно-политических процессов. Здесь тлеют и порой вспыхивают с новой силой «застарелые» конфликты, последствия которых выходят далеко за пределы региона. Положение усугубляют новые «подвижные» угрозы трансграничного характера. Поэтому исключительно важно решать такие проблемы, как это предусмотрено Декларацией принципов СВМДА от 1999 года, в рамках политического процесса, обеспечивать дальнейший прогресс на тех направлениях, где он уже имеет место, не допускать скатывания к односторонним действиям и обострению находящихся в латентном состоянии территориальных, межэтнических и иных споров.

«Отсутствие диалога является большим фактором риска»

Будучи членом Совета Безопасности ООН в 2017–2018 годах, Казахстан на практике реализует принципы по укреплению мер доверия и сотрудничества, отраженные в учредительных документах СВМДА. Подходы совещания особенно важны для укрепления духа партнерства и взаимопонимания среди членов СБ ООН.

Осуществляемый при поддержке Нурсултана Назарбаева Астанинский процесс по урегулированию сложнейшего конфликта в Сирии является наглядным примером первостепенной значимости мер доверия. Эти меры начинаются с согласия сторон встретиться и сесть за стол переговоров, начать диалог напрямую или при помощи посредников. Затем речь заводится о конкретных военно-политических и гуманитарных мерах, которые должны привести к улучшению ситуации на местах. Сирия не является членом СВМДА, но ее печальный опыт свидетельствует о востребованности механизмов построения доверия на локальном и региональном уровнях.

Зачастую отсутствие диалога само по себе является большим фактором риска. СВМДА значительно восполняет этот пробел для Азии.

Как механизм перевода отношений стран региона в диалоговый режим по поиску взаимоприемлемых решений проблем региональной безопасности, СВМДА на практике способствует укреплению доверия между государствами континента. Больше безопасности и предсказуемости в Азии и в мире в целом – эта целевая установка будет все более определять содержательную сторону процесса совещания.

С самого начала участниками СВМДА была взята на вооружение тактика поступательного движения «от простого к сложному». То есть участники совещания первоначально решили обсудить и прийти к единому мнению относительно тех проблем, в решении которых все в равной степени заинтересованы, а затем переходить к вопросам, по которым не достигнуто консенсуса и которые остаются спорными.

Следует признать, что в процессе становления совещания не ставилась задача мгновенно решить все актуальные проблемы и конфликтные ситуации в Азии, поскольку это, во-первых, вряд ли возможно, во-вторых, не входит в полномочия подобного формата сотрудничества и требует более длительного процесса обсуждения и разрешения.

Как показал анализ деятельности СВМДА, главной задачей данного форума стало создание благоприятных условий для обсуждения насущных вопросов и проблем в сфере безопасности между государствами Азии, предоставление площадки для разумного и взвешенного диалога на основе общечеловеческих принципов и неприемлемости политики с позиции силы, разницы в экономическом развитии, расовой, этнической и религиозной принадлежности.

«Мы настроены и далее расширять СВМДА»

Казахстан на протяжении 25 лет ведет целенаправленную работу по созданию общеазиатской структуры безопасности в регионе. Под руководством Главы государства проделана огромная работа, в результате которой СВМДА прошло путь от идеи до практического, реально действующего института. Это был напряженный и кропотливый труд.

С момента создания форума состав членов СВМДА увеличился с 16 до 26 стран – от Каира до Сеула, от Москвы до Пномпеня. За одним столом на совещании собираются Израиль и Палестина, Индия и Пакистан, Иран и ряд арабских государств. Создана широкая нормативно-правовая база, создающая основу для продвижения целей совещания. СВМДА получило статус наблюдателя при ООН и других международных площадках. Осуществляется диалог по линии СВМДА – ОБСЕ.

Вот уже более 10 лет успешно функционирует секретариат форума, несколько лет назад переехавший из Алматы в Астану. Сформированы органы, призванные заниматься текущими вопросами деятельности совещания. На регулярной основе проводятся заседания Специальной рабочей группы и Комитета старших должностных лиц, Молодежного и Делового советов, набирает силы Форум неправительственных организаций, созданный по инициативе и при поддержке Китайской Народной Республики, являющейся с 2014 года председателем СВМДА.

В рамках совещания приняты концепции и планы действий, в соответствии с которыми ведется распространение мер доверия в военно-политическом, экономическом, экологическом и человеческом измерениях, в области борьбы с новыми вызовами и угрозами.

В период председательства Казахстана, Турции и Китая состоялись 4 саммита и 5 регулярных встреч министров иностранных дел, по итогам которых приняты важные политические декларации.

20 сентября 2017 года в Нью-Йорке на полях 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН состоялась неформальная встреча министров иностранных дел государств – членов СВМДА, посвященная 25-летию инициативы Президента Казахстана.

В ходе встречи ее участники обсудили актуальные вопросы международной повестки дня, отметили основные достижения форума за четверть века и определили задачи, стоящие перед СВМДА сегодня.

«Мы настроены и далее расширять СВМДА, чтобы охватить больше азиатских стран, увеличивать внешние обмены и более широко участвовать в региональных и международных делах, играть, таким образом, более активную роль в обеспечении безопасности, продвижении развития и улучшении благосостояния людей», – сказано в итоговом заявлении министров.

В рамках международной выставки ЭКСПО-2017 в Астане прошел легкоатлетический марафон ШОС – СВМДА с участием профессиональных спортсменов и марафонцев-любителей со всей Азии.

«В отличие от ОБСЕ СВМДА еще более разнообразное»

Обозревая пройденный за это время путь, можно с уверенностью отметить, что совместными усилиями государств-членов удалось не только осуществить запуск процесса СВМДА, но и достичь конкретных результатов в формировании основ региональной безопасности.

Без активного коллективного взаимодействия, откровенного и открытого диалога цивилизаций найти верные пути решения, обеспечивающие стабильность и устойчивое развитие всех государств, не представляется возможным. В данном контексте весьма актуальной является инициатива по созданию на базе СВМДА международной организации, впервые озвученная Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым в ходе шанхайского саммита СВМДА в 2014 году. В настоящее время идет обсуждение этого вопроса между участниками форума.

Сегодня важно поддерживать темпы работы в рамках СВМДА, продолжать совместную разработку актуальных документов, углубляющих и усиливающих данный процесс, проявлять терпение и последовательность. Следует активно разъяснять цели и задачи СВМДА в международных организациях.

СВМДА – это политическая платформа, основанная на принципе консенсуса. Все ее члены равны между собой и несут обязательства в соответствии с Алматинским актом 2002 года, Декларацией принципов, регулирующими отношения в СВМДА, и другими документами.

В отличие от ОБСЕ СВМДА еще более разнообразное в политическом, культурном, географическом и экономическом плане объединение. Но, пожалуй, именно в его сложности и заключается его уникальность.

Казахстан, как страна-основатель, будет и в дальнейшем прилагать усилия для развития сотрудничества по всем ключевым направлениям деятельности СВМДА во имя безопасности и устойчивого развития Азии, что входит в число безусловных приоритетов внешней политики Казахстана, определяемой Президентом страны.