Рабочая группа из представителей госорганов и бизнес-ассоциаций разработала новый проект Закона РТ «О проверках». Облегчит ли он жизнь таджикскому предпринимателю?   

Многочисленные проверки со стороны самых разных государственных инстанций всегда были настоящим бичом для малого и среднего бизнеса Таджикистана. Ситуация несколько улучшилась в 2001 году, когда был принят Указ президента РТ «О введении Книги регистрации проверок», а позднее, в июле 2006 года, впервые в Таджикистане принимается Закон «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан», который определил единую для большинства проверяющих органов процедуру проведения проверок. Также впервые в законе были четко сформулированы права и обязанности предпринимателя и инспектора, а их несоблюдение могло стать основанием для признания результатов проверки недействительными.

В целом принятие закона о проверках 2006 года облегчило положение МСП: сократилось количество необоснованных визитов инспекторов, частота и продолжительность проверок.

Вместе с тем, по мнению экспертов, одним из уязвимых мест закона стал перечень государственных органов, на которые не распространяются единые правила и процедуры проведения проверок, это органы прокуратуры и государственного финансового контроля.

Что показало исследование

Опыт прошедших лет свидетельствует, что ряд важных и прогрессивных, по сути, принципов и положений закона 2006 года не соблюдаются  также и тем большинством проверяющих органов, которые не входят в число «исключительных». Это подтвердили и результаты недавно опубликованных фокус-групповых исследований с участием инспекторов и представителей МСБ.

В последние два года (2013–2014) представители Международной финансовой корпорации провели выборочные исследования на тему «Практика проведения проверок санитарно-гигиенического состояния предприятий общественного питания и торговли столицы», опросив 100 предпринимателей и 20 инспекторов в городе Душанбе.

В беседе один из инспекторов, участник фокус-группы, сообщил: «Мы знаем требование закона о соблюдении периодичности проведения проверки – не чаще 2 раз в год. Но что делать, если прокуратура часто привлекает нас для проведения проверки деятельности предпринимателей? Разве мы можем ей отказать?»

Согласно 11-й статье действующего закона  за 3 рабочих дня до начала проверки  проверяющий орган должен письменно уведомить предпринимателя о предстоящей проверке. Исследование показало, что не было отмечено ни одного случая соблюдения этого требования со стороны проверяющего органа.

Согласно 12-й статье инспектор до начала проверки обязан вручить предпринимателю решение проверяющего органа о проверке, предъявить свое служебное  удостоверение, вручить перечень проверяемых вопросов  и внести запись о начале проверки в Книгу регистрации проверок. Участники опроса отметили, что на практике инспектор выполнял  только одно из этих обязательных требований  – предъявлял решение о проверке.

Из рассказа предпринимателя, участника фокус-группы: «У меня цех по производству мороженого. Ко мне часто стал приходить проверяющий. Однажды я сказал, что у меня в цеху все в порядке, закон не нарушаю и попросил показать документ, где написано, что меня так часто надо проверять. Он стал громко кричать на меня и угрожать, что сотрет в порошок. Я пожалел о том, что сделал. Надо было сразу дать ему «на лапу». А так мне пришлось «откупиться» вдвое большей суммой, чтобы  успокоить и выпроводить его. С тех пор я не задаю «глупых» вопросов проверяющему».

По идее, предприниматели вправе не допускать инспектора к проверке, если им не соблюдено  хотя бы одно из перечисленных выше требований закона. Однако мало кто из участников исследования был информирован об этом. Кроме того, не было отмечено ни одного факта недопущения инспектора к началу проверки по причине несоблюдения им требований закона.

Исследованием не был зарегистрирован ни один случай обращения предпринимателя в вышестоящий орган или суд с целью обжалования действий проверяющих.  Вот что сообщил предприниматель, участник фокус-группы: «А куда мы можем обратиться с жалобой? Нас все равно никто не защитит. А если пожалуемся, приведут еще прокуратуру или финконтроль и устроят такую проверку, что мало не покажется!»

Что даст новый закон?

Спустя девять лет созданная правительством РТ рабочая группа, состоящая из представителей государственных органов и бизнес-ассоциаций, при организационно-методической поддержке Международной финансовой корпорации (IFC) разработала проект нового закона о проверках. Ожидается, что он вступит в силу   1 января 2016 года .

В течение своей почти полуторагодовой деятельности члены рабочей группы провели множество заседаний, изучили и проанализировали практику реализации закона о проверках в Таджикистане, а также  изучили опыт реформирования системы проверок во многих странах, в том числе в Литовской Республике и Республике Словения.

При разработке проекта закона члены рабочей группы приняли во внимание предложения, поступившие от предпринимателей страны, в частности о необходимости указания всех видов проверок - включая те, которые осуществляются по запросам органов прокуратуры, - на которые должны распространяться единые правила и процедуры закона о проверках.

Важным достоинством нового закона может стать сведение к минимуму списка «исключительных» ведомств, на которые не распространяются единые правила и процедуры проверок деятельности предпринимателей. Одной из наиболее важных особенностей проекта является  усиление контроля за соблюдением и исполнением требований закона инспектирующими органами.

Предусматривается разработка более эффективных критериев оценки работы инспектора, в отличие от действующей практики, когда оценка производится на основе количества примененных к предпринимателю санкций и штрафов.

Предлагается оценивать деятельность инспектора по количеству предоставленных им предпринимателю консультаций и рекомендаций по вопросам соблюдения требований законодательства.  Рекомендуется при оценке деятельности инспектора принимать во внимание отзывы предпринимателей о проведенных им проверках.

Разработчики проекта предлагают…

С целью усиления контроля за соблюдением закона, координации планов и недопущения дублирования проверок различными министерствами и ведомствами впервые  предлагается создать Координационный совет по проверкам при Правительстве Республики Таджикистан.

В числе основных задач Координационного совета - обеспечение соблюдения единых требований закона всеми проверяющими органами; утверждение единой для всех проверяющих органов методологии оценки эффективности проверок;  ежегодная оценка эффективности проверок и деятельности проверяющих органов.

Также предусматривается разработка критериев оценки степени риска с учетом степени угрозы данного вида деятельности для  здоровья, жизни граждан и безопасности государства и подверженности данного вида деятельности наиболее частым нарушениям.

Частота проверок ставится в зависимость от группы риска, к которой отнесена деятельность предпринимателя. Выше риск - чаще проверка. И наоборот, ниже риск - реже проверка.

Предлагается установить  частоту плановых проверок для субъектов предпринимательства:

(а) с высокой степенью риска - не чаще 2 раз в 1 год; 

(б) со средней степенью риска - не чаще 1 раза в 3 года;

(в) с низкой степенью риска - не чаще 1 раза в 5 лет.

Список видов деятельности, отнесенных к группе высокого риска, утверждается Правительством и в обязательном порядке публикуется в печати. Проект закона требует, чтобы доля этой группы не превышала 10% от общего числа субъектов предпринимательства. 

Предполагается создать телефон доверия для доведения жалоб предпринимателей на проверяющие органы, обеспечить доступ предпринимателей к информации о процедуре обжалования и принятых мерах по поступившим жалобам на официальном сайте проверяющего органа и в других средствах массовой информации.

Принятие нового закона о проверках, по мнению членов рабочей группы, имеет  большое значение для уменьшения административной нагрузки на бизнес, положительно отразится на условиях ведения предпринимательской деятельности в целом по стране и улучшит международный рейтинг Таджикистана в мире.