И снова о проблемах инвестиционного климата, или Что нам мешает привлекать инвестиции?

В СВОЕМ последнем послании парламенту и народу Таджикистана президент страны отметил, что основной проблемой инвестиционного климата и причиной недостаточного интереса иностранного бизнеса к Таджикистану является неблагоприятное соседство с нестабильным Афганистаном и географическая удаленность страны. Хотя в этом мнении есть определенный резон, факты и мировой опыт говорят о том, что есть много стран со схожим неблагоприятным соседством и географической изоляцией, но которые при этом демонстрируют очевидный успех в создании благоприятных и привлекательных условий для ведения бизнеса.

Эти страны, вместо того чтобы винить в своих проблемах соседей, занимаются решением собственных проблем и делают все возможное, чтобы улучшить доступ иностранных инвесторов в страну. Чтобы создать им условия безопасности вложения средств, доступа к информации, минимизировать риски коррупции и экспроприации бизнеса и капитала, обеспечивают либеральное регулирование, что способствует сокращению расходов на оформление и ведение бизнеса.

Очень жаль, что советники главы государства не написали об этом президенту. Как видится, в данном направлении накоплен огромный мировой опыт, которому нам есть у кого поучиться.

Есть с кого брать пример!

ВОЗЬМЕМ, к примеру, опыт соседей, Армении и Грузии. Обе страны, так же как и Таджикистан, имеют неблагоприятное соседство, малые рынки, находятся в транспортном тупике и обделены ресурсами нефти и газа, так притягивающих инвесторов. Тем не менее, вместо того чтобы жаловаться на эти факторы с высоких трибун, обе страны принимают это как должное и успешно занимаются решением внутренних проблем, активно продвигая самые радикальные реформы для снижения регуляторного и коррупционного давления на бизнес, успешно привлекая иностранных инвесторов и международный бизнес. Об опыте этих стран уже писалось много. Также множество делегаций наших чиновников посещало и изучало опыт этих стран-соседей, но, судя по всему, наша власть до сих пор не видит очевидных вещей и не хочет применять данный опыт к нашим условиям.  

Начнем с Армении, страны, которая не имеет практически никаких ресурсов, заблокирована со всех сторон враждебными странами - Турцией и Азербайджаном - и единственным выходом которой является транзит через Грузию для доступа на рынки России и прочих стран. Экономических проблем в Армении много. Причины две: сложности с доступом к экспортным рынкам из-за блокады и маленький внутренний рынок при отсутствии регионального. Все же что есть у Армении - это исключительно образованное и компетентное население и власть, поддержка диаспоры и умение выстраивать нормальные отношения с крупными державами Запада и Востока.

Стране в условиях фактической транспортной изоляции удалось провести довольно эффективные реформы, улучшить инвестиционный климат, развить инновационные сферы. Еще в 2007 году Всемирный банк в своем докладе назвал Армению «Кавказским тигром» за высокие темпы экономического роста.

При этом для Армении характерны довольно свободные политические нравы. Ереван активно развивает отношения с Западом, но при этом является ключевым союзником России в регионе.

«У нас четыре соседа и лишь полторы открытые дороги», — иногда шутят в Армении. Вот уже 20 лет армяне живут в состоянии полублокады: закрыта граница с Турцией и Азербайджаном, из-за погодных условий не всегда функционирует дорога через Иран (кроме того, в последнее время поток товаров через эту страну сократился из-за введенных международных санкций). А транзит через Грузию (главный торговый путь, на который приходится две трети транспортных потоков) обходится Армении вдвое дороже, чем сопредельным республикам.

Но эта же уязвимость побуждает армян не ждать подарков от судьбы.

В последние 5-7 лет на постсоветских просторах принято ставить в пример Грузию как страну, которая победила в чиновниках основной инстинкт (взяточничество) и создала благоприятные условия для ведения бизнеса.

Но мало кто знает, что Армения во многом не уступает своим соседям. В рейтинге Doing business («Ведение бизнеса», - прим. ред .) Всемирного банка страна занимает 32-е место. Иностранный и местный бизнес может открыть фирму в Армении всего за 15-30 минут, причем не отрываясь от компьютера.

Сами чиновники называют перемены в отношениях с бизнесом «мини-революцией». Теперь абсолютно все документы и лицензии можно получить в online-режиме. С 1 января предприниматели будут платить только один налог - с оборота. Изменилась и система проверок. Например, контролирующие органы заставили заранее публиковать, кого и когда они намерены посетить с проверками, а также разработать и обнародовать чек-листы — перечень вопросов, которые они собираются задавать.

Основной упор правительство Армении делает на стимулирование инвестиций в промышленное производство и инновационные сферы. Например, высокие темпы роста в последнее время показывает пищевая промышленность — осуществляются инвестиции в создание новых производств (на собственной продовольственной базе, которую обеспечивает сельское хозяйство страны). Причем эти производства в основном ориентированы на экспорт.

В отличие от Таджикистана, в Армении признают, что свободы слова никогда не может быть много и что народ имеет право думать о власти что пожелает, так же как и требовать прозрачности и отчетности. Оппозиционных газет сегодня даже больше, чем провластных. Есть два телеканала, не подконтрольных власти. У нас нет ни одного…

Становится стыдно…

А ТЕПЕРЬ к вопросу о транспортном тупике, о котором правительство Таджикистана так любит жаловаться всему миру.

Армения, четко осознавая, что наземный доступ в страну – вопрос, не решаемый в текущих геополитических реалиях, объявила политику «открытого неба», полностью либерализовав рынок авиаперевозок и простимулировав доступ в страну как можно большего количества иностранных авиалиний. Имеются ежедневные рейсы в Европу и Азию, Россию. Также в Армению летает целый ряд дешевых авиаперевозчиков, что крайне выгодно пассажирам и туристам с инвесторами.

Первым шагом много лет назад стала коренная реконструкция Ереванского аэропорта Звартноц. Правительство не ждало, когда кто-нибудь придет и предложит инвестиции. Все понимали, что это очень важный приоритет. У нас, к сожалению, музеи, библиотеки и чайханы, как кажется, важнее, чем воздушные ворота страны, по которым о нас судят во всем мире. Правительство Армении создало консорциум и предложило очень выгодные условия для частных инвесторов в форме концессии. Современный аэропорт Еревана - это абсолютно технократический проект - купол, построенный из стекла и легких композитных металлоконструкций, что и дешевле, и эффективней. Внутри обеспечен широкий объем, учтена высокая пропускная способность пассажиров, и по всему кругу функционируют гидрорукава (около 8 одновременно) для обслуживания воздушных судов.

Процесс регистрации и посадки здесь очень эффективен. Нет прямого контакта с органами досмотра и таможни, а багаж досматривается в электронном режиме. На прилете и регистрации работает одновременно до 12 окошек пограничного контроля. При этом на мой вопрос, нужно ли заполнять миграционную карточку и регистрироваться по месту пребывания в ОВИРе через три дня, пограничник сильно удивился, не поняв, зачем это вообще нужно. Для очень многих стран виза не нужна вообще. Мне просто сказали «Добро пожаловать» и «Спасибо, что посетили Армению. Надеемся, вам у нас понравится, и вы вернетесь снова».

Весь персонал исключительно обученный и дружелюбный. В аэропорту Звартноц действует политика 20-минутного прохождения и получения багажа по мере выхода из зоны пограничного досмотра. За этим следят специальные мониторы и сообщают, если имеют место задержки. Та смена, которая не укладывается в 20 минут, получает пониженную зарплату. А на выходе вам еще вручают бесплатно местную сим-карту... 

…Становится до обидного завидно, что такие очевидные вещи понимают в Армении, но не у нас. Стыдно, что через двадцать лет после обретения независимости мы в Таджикистане до сих пор сами, своими силами не построили современный аэропорт, да еще и выгнали дешевых авиаперевозчиков в Европу из Балтийских авиалиний, не даем доступа Турецким авиалиниям летать ежедневно, пытаемся неумело защищать интересы одной авиакомпании, которая даже не может наладить нормальное авиасообщение с Европой и всем миром. То открываем рейсы, то закрываем; то выдаем визы, то не выдаем; по, в сущности, глупым причинам требуем какой-то абсурдный документ о регистрации в ОВИРе, являющийся абсолютным анахронизмом, извините за выражение, во всем мире.

И еще элементарно не можем наладить системы электронной регистрации и прохождения багажа без контакта с таможенной службой.

О внешнем облике зала прилета и проблемах с прохождением границы по прилете вообще лучше не говорить. Стыдно, что жалуемся на внешние причины, а элементарно не можем наладить порядок в нашем аэропорту и привлечь в страну других, дешевых перевозчиков, кроме местных авиалиний. Стыдно, когда смотришь в шокированные глаза иностранных туристов, которые приезжают в страну и видят все это.

Еще немного опыта

О ГРУЗИНСКОМ опыте реформ можно говорить с не меньшей завистью. Коррупция снизилась в разы, а инвестиции и налоговая база также выросли в разы.

В короткий срок была проведена серьезная структурная реформа милицейских ведомств, часть которых была упразднена вообще, а часть объединена друг с другом. Наиболее коррумпированную структуру – ГАИ – упразднили совсем, и в течение нескольких месяцев за порядком на дорогах не следил вообще никто. Так Михаил Саакашвили пошел по пути легендарного Дугласа Макартура, который после Второй мировой войны, будучи командиром американских оккупационных сил в Японии, для борьбы с коррупцией, кумовством и клановостью в японских правоохранительных органах трижды набирал и трижды полностью разгонял всю японскую полицию. Грузинскому Макартуру хватило и одного раза. В течение пары лет из 85 тыс. старых сотрудников МВД были уволены 75 тыс., а весь состав ГАИ - 14 тыс. человек уволили в один день. В какой-то момент в МВД оставались только сугубо профессионалы, занятые непосредственно расследованием преступлений, и преподаватели, интенсивно обучающие новых сотрудников, теперь уже полицейских.

По мере того как новые обученные сотрудники выходили «в поле», Михаил Саакашвили начал работу по четырем направлениям – он в несколько раз повысил им зарплату, доведя ее до уровня гораздо выше среднего по стране, сделав ее такой, которую уже было жалко терять. Одновременно установил драконовскую ответственность за коррупцию - за взятку в 50 долларов полицейский теперь отправляется в тюрьму на 10 лет, организовал постоянно идущий процесс провоцирования полицейских на взятку сотрудниками службы собственной безопасности и начал широкую кампанию по популяризации реформированной полиции среди грузинского народа. Все это происходило на фоне невероятно масштабных и публичных антикоррупционных процессов в других государственных органах.

Система государственного и административного управления подверглась самому масштабному реформированию. Был взят курс на максимальное разгосударствление почти всех областей жизнедеятельности.

Радикальным образом уменьшилось число министерств и ведомств – из 18 министерств остались 13, из 52 ведомств – только 34, а в оставшихся учреждениях прошло сокращение персонала от 40 до 50%. В частности, было сделано немыслимое - отменены пожарная охрана и санэпидемстанция.

Полномочия государственных органов были существенно сокращены, количество контролируемых ими процессов уменьшено, а сами они поставлены в жесткие рамки по планированию своей деятельности и по времени реагирования на запросы бизнеса и населения. Все это сократило государственное регулирование как рынка, так и других сфер деятельности до минимума. Так, количество лицензий, выдаваемых чиновниками, и разрешительных процедур, контролируемых ими, сократилось с почти 1 тысячи до 140 штук, а ГОСТы были отменены практически все.

Радикальному реформированию подверглись сферы образования, здравоохранения, трудового законодательства и целый ряд других. Теперь в Грузии образование переведено на ваучерную систему, отменен пенсионный фонд, но государство поддерживает малоимущих, приватизированы больницы и введена система частного медицинского страхования, законы, регулирующие отношения работодателя с работником, значительно «облегчились».

Еще более масштабные реформы были проведены в сфере бизнеса. Михаил Саакашвили обеспечил принятие так называемого Акта экономической свободы, который очертил основные принципы либеральной экономики и основные ограничения, переступать которые государство не имеет права. Так, по этому документу государственные расходы ограничиваются 30% ВВП, запрещается увеличение общего числа лицензий, а также создание новых регулирующих органов, введение новых налогов допускается только путем всенародного референдума, отменяется ценовой контроль любого рода, государство отказывается от владения банками и другими финансовыми посредническими институтами, снимаются ограничения конвертируемости лари, запрещаются любые ограничения на движение капитала и т.д.

В ультралиберальном ключе была проведена глубокая налоговая и таможенная реформа. Параллельно с ужесточением режима сбора налогов само налоговое законодательство было максимально упрощено, а общая фискальная нагрузка уменьшена - из 22 налогов, ранее взимавшихся в Грузии, осталось 6, а с 2012 г. их будет всего 4. Максимально облегчились таможенные процедуры, а ставки налога на импорт либо в большинстве случаев обнулились вообще, либо были сделаны минимальными – от 3 до 12%.

Отказавшись от принятия традиционного антимонопольного законодательства, грузинские власти приняли закон «О свободной и конкурентной торговле», который направлен не столько на недопущение монополизации различных сфер бизнеса, сколько на отказ от ограничения конкурентной среды.

Грузия практически полностью открыла финансовый и биржевой рынки для международной конкуренции. Так, иностранные банки категории А+ и выше могут входить на грузинский рынок без всяких ограничений.

Совокупные прямые иностранные инвестиции в экономику Грузии в 2004—2009 годах составили $6,5 млрд. По привлекательности для иностранных инвесторов и по объемам полученных внешних инвестиций Грузия сравнялась с новыми членами ЕС, а по объему накопленных прямых иностранных инвестиций в расчете на душу человека маленькая и не имеющая полезных ископаемых Грузия догнала огромную Россию. В размерах грузинского бюджета средства, полученные от приватизации и инвестиций, были очень существенными и могли достигать от 10 до 30% от ВВП (по каждому показателю), что превышает подобные индексы во всех странах СНГ.

Самым кардинальным образом изменилась структура экспорта - в Грузии была воплощена в жизнь заветная российская мечта – его диверсификация. Если в 2003 году это была преимущественно отсталая аграрная страна, где до 40% экспортной выручки приходилось на продукцию традиционного сельского хозяйства, то сейчас сам экспорт более чем утроился, а предметом особой гордости грузин является то, что целых 8% от его объемов приходится на автомобили и их комплектующие.

Никому нет дела…

А ЧТО же у нас в Таджикистане? Согласно страновому отчету Азиатского банка развития (апрель 2013 года), в 2012 году государственные инвестиции, включая вложения в государственные предприятия в энергетике, транспорте и коммуникациях, сократились на 20,2%. Частные инвестиции выросли лишь на 1% и составили лишь только 5% от ВВП. Несмотря на усилия правительства по улучшению инвестиционного климата, имеют место серьезные проблемы в части неэффективной налоговой системы, особенно в части администрирования, высокая стоимость доступа к финансированию, слабое регулирование и защита права собственности и вышеупомянутые проблемы доступа в страну.

Таджикистан плетется в конце практически всех основных международных индексов Ведения бизнеса, глобальной конкурентоспособности, качества государственного управления, прозрачности и подотчетности.

Надеемся, что хотя бы недавнее вступление страны в члены ВТО подтолкнет к радикальным ожидаемым реформам – в части серьезной реорганизации Таджикстандарта и упразднения целого ряда существующих барьеров для создания более благоприятных и предсказуемых условий для свободной международной торговли и иностранных инвестиций.

Очевидно, что налоговая реформа и новый Налоговый кодекс, принятый в Таджикистане в середине прошлого года, не привели к увеличению налоговой базы и упрощению регулирования и администрирования. Основа налогоплательщиков – сфера торговли и частные предприниматели не захотели выходить из удобного режима патента и в большей массе отказались регистрироваться в новом качестве. Это вызвало широкие протесты и недовольство. По некоторым оценкам до половины всех патентщиков ушли просто в тень, питая коррупцию в системе.

Режимы проверок и администрирования также остались на практике сложными и непрозрачными. В то же время парламент утверждает непонятные поблажки и льготы ряду компаний с сомнительной международной репутацией. А значит, стоит ожидать недобора налогов, что негативно может сказаться на бюджете страны и финансировании бюджета. Также остается надеяться, что вскоре будет подготовлен и широко распространен обещанный всесторонний анализ в соответствии с обращениями предпринимателей по вопросам влияния Налогового кодекса РТ в новой редакции на развитие предпринимательства и на экономическое развитие страны в целом.

Недавний инцидент с внезапно вышедшей из строя системой связи между МИДом и консульской службой в аэропорту привел к неоценимому ущербу в части рисков внезапного необъяснимого закрытия границы для потенциальных бизнес-гостей и инвесторов, желающих начать бизнес в Таджикистане. Вполне очевидно, что МИД мог вполне учесть данные риски и оперативно наладить ручной режим коммуникации для выдачи виз, но, видимо, либо не захотел, либо не смог. В любом случае имиджу страны как дружелюбного места для иностранных гостей нанесен невосполнимый ущерб, и никому до этого нет дела. Очень жаль, что президент старается как может рекламировать страну и приглашать инвесторов, а министерства и ведомства государства явно подрывают эти усилия...

Международные инвесторы, помимо сложностей с доступом в страну, обеспокоены случаями незаконной экспроприации их долей бизнеса. Ранее пресса писала о подобных случаях в отношении инвесторов из Казахстана и Ирана, Турции. Необходимо обеспечить правоприменение закона и безопасность прав собственности, что является фундаментальной основой благоприятного инвестиционного климата.

…Ну вот, в сущности, о чем хотелось сказать в этой статье. Не знаю, что нужно сделать, чтобы у нас можно было бы повторить опыт Армении и Грузии. Помимо абсолютной политической воли и приверженности реформам, еще ведь требуется наличие команды советников, которым можно было бы доверять, а также бизнеса, которому небезразлична судьба страны. Все начинается с простых граждан, с чиновников, но главный сигнал должен идти сверху. Поживем - увидим.