Нижняя палата парламента Таджикистана приняла закон «О социальном предпринимательстве», который станет первым отдельным в своем роде документом на пространстве СНГ. 

Рассказываем, почему для Таджикистана важен этот закон. 

Вопросы, связанные с разработкой и внедрением законодательства о социальном предпринимательстве в Таджикистане обсуждались 28 ноября в Душанбе в рамках рабочего заседания с участием около 30 представителей госорганов.

Участники мероприятия отметили, что закон «О социальном предпринимательстве» был принят нижней палатой парламента страны 13 ноября этого года.

Данный документ был разработан Рабочей группой при нижней палате парламента, которая действует с октября 2023 года. В нее также были включены представители гражданского общества.

Работа была осуществлена при поддержке Фонда Евразия. В рамках программы«Социальные инновации в Центральной Азии», финансируемой Агентством США по Международному Развитию (USAID), в рамках проекта «Разработка проекта Закона РТ «О социальном предпринимательстве», который реализуется ОО «Бюро по правам человека и соблюдению законности» с сентября 2023 года.

 

Уникальный опыт 

Директор ОО «Бюро по правам человека и соблюдению законности» Наргис Зокирова в своем выступлении отметила, что социальное предпринимательство со стороны «Бюро правам человека и соблюдению законности» продвигается в стране еще с 2018 года. 

«Мы очень рады, что в результате предпринимаемых усилий был принят Закон «О социальном предпринимательстве», – сказала она. Участие представителей общественных организаций в разработке данного документа Зокирова назвала уникальным опытом: «Это не было формальностью, мы принимали самое активное участие в обсуждениях, дискуссиях, разработке этого закона».

В понимании Зокировой социальное предпринимательство – это не просто бизнес, а бизнес, созданный специально для решения социально-экономических проблем в обществе.

«Нашими бенефициарами являются люди, которые освободились из мест лишения свободы. Мы их обучаем навыкам бизнеса с элементами социального предпринимательства, предоставляем им нефинансовые гранты, готовим из них социальных предпринимателей. После освобождения из мест лишения свободы эти люди, наряду с другими проблемами, сталкиваются также и с трудностями трудоустройства. 

У нашей организации есть около 20 успешных историй, когда бенефициары, получив грант, открыли малый бизнес и сегодня успешно работают и обеспечивают себя и свои семьи, – говорит она. – Помимо этого, они обучают и привлекают к работе других людей из числа бывших заключенных». 

По словам Зокировой, также в стране действуют общественные организации, которые успешно внедрили социальное предпринимательство, но проблема заключалась в том, что на уровне законодательства не было такого понятия.

«После принятия закона на уровне нижней палаты парламента, необходимо одобрение со стороны верхней палаты, подписание президентом страны и официальное опубликование, только тогда он вступит в силу, и в Таджикистане появится определение социального предпринимательства. Это пока только начало, будет очень много работы по разработке механизмов реализации данного закона, подзаконных нормативных правовых актов», – добавила Зокирова.

 

Зачем нужен этот закон?

По словам главы Комитета нижней палаты парламента по законодательству и правам человека Равшана Раджабзода, в законодательстве и стратегических документах страны содержатся отдельные элементы социального предпринимательства, однако отсутствует само определение, в связи с чем и был разработан и представлен обсуждаемый закон.

Необходимость принятия такого законодательства он объяснил значительным увеличением нагрузки на бюджетные расходы, связанные с выплатами пенсий, пособий и компенсаций для уязвимых групп населения. 

Разработчики закона уверены, что внедрение законодательства о социальном предпринимательстве будет способствовать сокращению уровня бедности, насыщению рынка социальными товарами и услугами, внедрению инновационных подходов в сфере малого и среднего бизнеса, увеличению налогооблагаемой базы и снижению нагрузки по социальным выплатам на госбюджет.

Принятие этого закона они считают «абсолютно своевременным», так как он «создает правовые предпосылки для преодоления социального дисбаланса на рынке труда, обеспечивает справедливое всеохватывающее отношение к осуществлению социально-экономических и других прав уязвимых групп населения и таким образом обеспечивает устойчивое улучшение их жизни и благосостояния».

 

Первый в своем роде

Директор представительства Фонда Евразия в Таджикистане Фируз Сатторов отметил, что разработанный документ после его окончательного принятия станет первым на пространстве СНГ отдельным законом, регулирующим социальное предпринимательство. 

В других странах региона социальное предпринимательство регулируется отдельными главами, параграфами общеотраслевых законов.

Он подчеркнул, что в рамках закона определен ряд целевых групп, наиболее уязвимыми среди которых являются люди с инвалидностью и пенсионеры.

Сатторов отметил, что согласно недавно проведённому экспертом Джумаевым профильному исследованию за последние годы  в республике наблюдается стабильная динамика роста численности пенсионеров, а количество занятых людей сокращается, что создает дополнительную нагрузку на государственный бюджет.

По данным статистики, в 2022 году в республике число пенсионеров превысило 763 тыс. человек, что почти на 23,6% выше базового уровня 2015 года. Среднегодовой прирост численности пенсионеров с 2015 по 2022 гг. по числу получателей пенсии составил около 3%.

В то же время, подчеркнул Сатторов, наблюдается тенденция снижения численности занятых граждан, приходящихся на одного пенсионера, что осложняет ситуацию с устойчивостью существующих социальных расходов. 

Он отметил, что количество работающих людей по отношению к одному пенсионеру сократилось с показателя 3,9 человек в 2015 году до 3 человек в 2022 году.

Также, по его словам, в последнее время наблюдается тенденция к увеличению численности людей с инвалидностью.

Фируз Сатторов полагает, что содействие самозанятости либо обеспечение рабочими местами данных уязвимых групп населения через массовое продвижение моделей социального предпринимательства не только будут способствовать социально-экономической инклюзии и устойчивому, позитивному изменению жизни указанных групп, но и напрямую повлияет на снижение социальных расходов госбюджета.

 

Кого можно считать социальным предпринимателем?

Председатель Комитета нижней палаты парламента по контролю регламента Джамшед Муртазозода, в свою очередь, сказал, что цель обсуждаемого закона заключается в том, чтобы ввести в оборот понятие социального предпринимательства. Акцент, по его словам, в законе сделан на уязвимые слои населения, которые подразделяются в документе на 11 групп, в том числе:

- люди с инвалидностью, в том числе, дети с инвалидностью и их семьи, другие лица с ограниченными возможностями, 

- несовершеннолетние сироты, несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов (в возрасте до двадцати трех лет), а также несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном окружении; 

- пенсионеры и лица, которым до выхода на пенсию по возрасту осталось два года,  лица преклонного возраста, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, одиноко проживающие лица, в том числе одиноко проживающие супружеские пары;

- лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся во временном приюте или в срочном социальном обслуживании;

- малоимущие граждане, неполные семьи с несовершеннолетними детьми, а также семьи, имеющие более пяти несовершеннолетних детей, лица, потерявшие кормильца, и не имеющие источников дохода; 

- ветераны Великой отечественной войны и приравненные к ним лица (их супруги);

- лица, пострадавшие вследствие техногенных катастроф (в том числе на Чернобыльской атомной электростанции и других зонах радиоактивного заражения), жертвы чрезвычайных ситуаций, боевых действий;

- лица, пострадавшие от любых форм насилия, в том числе лица, являющиеся жертвами торговли людьми, трудовой или сексуальной эксплуатации;

одинокие несовершеннолетние матери с малолетними детьми и одинокие несовершеннолетние беременные женщины;

- беженцы и вынужденные переселенцы, а также семьи трудовых мигрантов, оставшиеся без материальной помощи; 

- лица без определенного места жительства, а также лица, освобожденные из учреждений, исполняющих уголовное наказание, или учреждений принудительного лечения.

 

Критерии и льготы

По словам главы Комитета нижней палаты парламента по правопорядку, обороне и безопасности нижней палаты парламента Рустама Шохмурода, никаких ограничений для ведения социального предпринимательства законом не предусмотрено, кроме оборота подакцизных товаров, оружия и полезных ископаемых (кроме общераспространенных). 

Социальным предпринимателем может быть как физическое, так и юридическое лицо.

Он отметил, что в некоторых странах заниматься социальным предпринимательством разрешается только в рамках малого и среднего бизнеса, но в обсуждаемом законе таких ограничений не существует. То есть, социальным предпринимательством может заниматься также крупный бизнес.

Главным критерием для определения социального предпринимателя является доля сотрудников, которые относятся к социально уязвимым группам населения: доля таких людей на предприятии должна составить не менее 50% от общего числа сотрудников. Кроме того, фонд оплаты труда социально уязвимых групп населения должен составлять не менее 50% от общего фонда оплаты труда работников. Также потребуется реинвестировать не менее 50% прибыли за предыдущий календарный год на осуществление социальной предпринимательской деятельности.

Участники мероприятия отметили, что закон предполагает создание Реестра субъектов социального предпринимательства.

Ожидается, что государство поддержит социальных предпринимателей предоставлением налоговых и таможенных или других льгот, в том числе, при участии в госзаказе, госзакупках, а также через предоставление различной помощи из государственных целевых фондов и прочее. Данные вопросы будут решаться правительством при разработке подзаконных нормативных правовых актов.

СПРАВКА «АП»

В законе социальное предпринимательство определяется как социально ответственная предпринимательская деятельность, направленная на поддержку социально уязвимых групп населения, производство либо поставку товаров социального назначения, а также оказание социальных услуг. 

Основными задачами закона являются:

- обеспечение участия субъектов предпринимательства и общественности в решении социальных проблем; 

- создание новых рабочих мест для социально уязвимых групп населения и их занятости;  

- продвижение на рынок производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг субъектами социального предпринимательства, в том числе путем личного трудового участия социально уязвимых групп населения.  

Разработчики закона утверждают, что данный закон способствует реализации Национальной стратегии развития РТ на период до 2030 года, а также Среднесрочной программы на 2021-2025 годы, направленных на модернизацию системы управления, институционализацию производства и поддержку социального предпринимательства.  

Этой зимой читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК